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“公转铁”,运输结构调整的先行者
本文点击量: 275 发布人: admin 发布日期: 2020-12-14

调整运输结构,提升运输效率,降低物流成本,是近年来交通供给侧结构性改革的一件大事,也关系到我国实体经济竞争力的提升。而“公转铁”便成为运输结构调整的先行者。

运输结构调整势在必行

“公转铁”是“调整运输结构、增加铁路货运量”背景下的实施的措施。顾名思义,就是要促使更多的大宗商品从公路运输转到铁路运输上来。然而,过多大宗货物长距离运输由公路运输完成,加重了环境污染、提升了安全风险。目前,我国已经连续多年成为世界上运输最为繁忙的国家。不过,在货运总量不断攀升的同时,结构不优的短板也正在凸显。

据统计,我国全社会货运周转量中,公路、铁路占比与一些发达国家相比,公路占比约高出4个百分点、铁路占比约低10个百分点,运输结构调整优化空间很大。

公路运输具有便捷、快速、价格实惠等优势,在大多数国家都占据主流。同时也要看到,当前我国公路承担了过多煤炭、钢铁、粮食等大宗货物长距离运输任务,而这类运输往往更适合运量大、能耗低、排放少、污染小的铁路和水路。

过去10多年来,高速公路在我国迅猛发展,也助力公路货运实现大幅增长。相形之下,铁路发展“重客轻货”,货运设施发展略显滞后,部分区域铁路运输能力仍然不足。

此外,由于过去各种运输方式之间规划协调不够,一些地方的港口、铁路与公路“连而不畅、邻而不接”,导致货物倒装次数过多、拉低了运输效率。不少货物在铁路上“走不通、走不顺”,只好转向公路。

除了成本效率等因素外,还有环境污染问题,比如,我国最大的矿石接卸港曹妃甸,每年都有超过1亿吨进口铁矿石下船,以往港口附近都是车排长龙、尘土飞扬、废气弥漫的场景。

《中国机动车环境管理年报(2018)》显示,2017年,我国柴油货车保有量近1700万辆,仅占全国汽车保有量的7.8%,但氮氧化物、颗粒物的排放量却分别占汽车排放总量的57.3%77.8%

行动计划助力运输量显著提高

加快集疏港铁路、铁路专用线建设,全面提升干线铁路运输能力成为迫切需要。为此,国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020)(以下简称《行动计划》),到2020年将实现全国货物运输结构明显优化,铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高。

《行动计划》要求,要以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,通过三年集中攻坚,实现与2017年相比,全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%,其中京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%;全国水路货运量增加5亿吨、增长7.5%;沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。全国多式联运货运量年均增长20%,重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。到2020年,全国货物运输结构明显优化,铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高,将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。

2018年以来,交通运输部在全国范围实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合、城市绿色配送六大行动。在推进运输结构调整工作中,要着力建设京津冀及周边地区运输结构调整示范区。在该地区率先实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、港口大宗物资“公转铁”、工矿企业大宗物资“公转铁”、老旧柴油货车淘汏更新、城市配送新能源车推广、生产生活物资公铁联运等9大工程。

今年7月,在全国运输结构调整工作电视电话会上,交通运输部提出,要聚焦重点、精准施策,尽最大努力完成好既定目标任务,打好污染防治攻坚战,更好服务“六稳”工作和“六保”任务。一要大力推动基础设施建设。全力推进铁路专用线建设,加快水运基础设施建设,加快推进多式联运枢纽站场和集疏运体系建设。二要充分发挥铁路和水路的比较优势。持续提升铁路运输服务水平,进一步优化水路运输组织,加快形成合理比价关系。三要进一步优化市场营商环境。深入了解*策诉求,持续加强*策创新,深入推进“放管服”改革,充分发挥港口和大型工矿企业的骨干作用。四要深挖运输结构调整的市场潜能。继续深挖铁路货运增量潜能,全面提升多式联运服务水平。五要千方百计解决好货车司机的实际困难,统筹处理好各方面的关系,及时防范化解风险隐患。六要加强督导考核和绩效评估,组织第三方机构对三年行动计划执行情况开展效果评估。

——摘自《中国水运网》

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